在殡葬服务体系中，公墓根据其性质可分为经营性公墓与公益性公墓公墓。这两类公墓在政策规定和适用人群方面存在显著差异。
政策差异
1. 建设主体与审批流程
经营性公墓：依据《公墓管理暂行办法》，经营性公墓由殡葬事业单位建立公墓。建立经营性公墓时，建墓单位需向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意后，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。若涉及与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，审批流程更为严格，需经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅（局）审核同意，最终报民政部批准。例如，在沈阳，合法的经营性公墓均是经过省、市民政部门层层审批确定的。此外，建墓单位还需持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。
公益性公墓：通常由村民委员会建立公墓。建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准即可。不过，随着殡葬改革推进，部分地区将公益性公墓从之前限定在农村地区扩大到城市范围，如江苏省规定公益性公墓根据服务逝者的区域范围由县（市、区）、设区的市民政部门审批 。
2. 土地性质与使用规定
经营性公墓：其土地性质一般为国有土地，通过合法出让等方式获得土地使用权，使用期限通常与土地出让年限相关，像上海汇龙园陵园产权到 2076 年公墓。墓区土地所有权依法归国家所有，丧主只有墓穴的使用权，不得自行转让或买卖。
公益性公墓：土地性质多为集体土地，主要为本村村民提供服务公墓。但随着公益性公墓向城市范围扩展，其土地来源和性质更为多样。例如在一些城市，可能通过划拨等方式获得土地用于建设公益性公墓。同样，丧主对墓位只有使用权，不得擅自转让。
3. 价格管理
经营性公墓：墓葬费实行市场调节价公墓。公墓运营方会根据建设成本、市场需求、墓型设计、园区环境等因素综合定价，可按照高、中、低分档设置不同价位的墓位供用户选择。例如在沈阳，经营性公墓的价格因墓型、位置等不同差异较大。
公益性公墓：墓葬费实行政府定价或者政府指导价公墓。政府相关部门会综合考虑建设成本、维护费用、当地居民承受能力等因素确定价格，价格相对较为亲民，旨在保障居民基本殡葬需求。以江苏省为例，公益性公墓价格由政府相关部门管控，防止价格过高。
4. 墓位规格与形式
经营性公墓：在墓位规格和形式上相对灵活多样，能够满足不同消费者的个性化需求公墓。既可以有传统的竖式墓碑，也有艺术墓等多种形式。江苏省规定经营性公墓使用竖式墓碑的，最高不得超出地面一米，但实际在一些地区，艺术墓等可以根据客户要求设计独特造型和规格。
公益性公墓：墓位面积、墓碑形式、墓碑大小都有严格限制公墓。例如江苏省明确规定独立墓位占地面积不超过 0.5 平方米，合葬墓位占地面积不超过 0.8 平方米，且应当使用卧式墓碑，超标建设属于违法行为。
5. 服务内容与管理
经营性公墓：为提升竞争力，往往提供较为丰富的服务内容，如上海汇龙园不仅有多样化的墓型设计，还提供定制服务，根据逝者生前的职业、爱好等设计墓碑，并有完善的园区管理和维护服务，连续多年获得 “上海市文明单位” 等荣誉称号公墓。
公益性公墓：主要提供基本的安葬服务，管理和服务内容相对基础，重点在于保障墓区的安全、整洁和有序公墓。不过，部分地区也在逐步提升公益性公墓的服务质量和管理水平 。
适用人群
1. 经营性公墓
适用对象：主要为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务，理论上对安葬人群地域限制较少公墓。如沈阳的经营性公墓可以安葬所有沈阳逝者。在一些大城市，外地户籍居民若有需求，也可选择经营性公墓。
适用场景：适用于对墓地环境、墓型设计、服务质量等有较高要求，愿意支付相对较高费用以获得个性化、优质殡葬服务的人群公墓。例如，希望通过独特的艺术墓来彰显逝者个性，或者对园区的景观环境、祭扫便利性有较高期望的家庭 。
2. 公益性公墓
适用对象：传统上为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务公墓。随着发展，部分地区规定有所拓展，如德州市德城区规定具有德城区户籍的，虽不具备德城区户籍，但长期在德城区生活工作并取得《居住证》的，以及上述人员三代以内直系亲属去世后可葬入区级公墓；农村户籍人群可自主选择葬入区级公墓或镇街公墓 。
适用场景：适用于当地户籍居民，尤其是经济条件相对有限，更注重基本殡葬需求满足，对价格较为敏感的人群公墓。例如一些农村地区的居民，选择本村或本乡镇的公益性公墓进行安葬，费用相对较低，能满足基本的入土为安需求 。